Бюджеты-2012 городов Донецкой области: упор на социалку

Эксперименты с реформой здравоохранения основательно перекроили принцип формирования бюджетов городов «подопытной» Донецкой области. В 2012 году финансирование первичного уровня оказания медицинской помощи ложится на плечи городской казны, а вот второй уровень и «неотложка» теперь будут оплачиваться из областного бюджета. Для этого с 1 января половина, вместо прошлогодних 25% собранной суммы, подоходного налога с физических лиц будет поступать в областной бюджет. В Киев уйдут все суммы судебного сбора, которые еще в прошлом году оставались в местном бюджете в виде госпошлины. Теперь особо крупная недвижимость будет облагаться местным налогом. А замена фиксированного налога на единый для частных предпринимателей вряд ли принесет дополнительные средства: по предварительным данным, тарифы, утверждаемые городами самостоятельно, кардинально не изменятся.

Корреспонденты «Донбасса» проследили, чем планы на 2012 год отличаются от прошлогодних.

Казна области пополнела

В 2012 год Донетчина вступила с бюджетом, который был принят облсоветом 28 декабря. Депутаты уравняли доходы и расходы, которые значительно выросли по сравнению с прошлым годом, составив 9 млрд. 587 млн. 787 тыс. 300 грн.

По словам председателя облсовета Андрея Федорука, хотя главный финансовый документ и не идеален, но он пополнел на 2,2 млрд. В основном за счет того, что теперь города будут отдавать в казну области не 25, а 50% «подоходного налога» (как во всех пилотных регионах, где проводится реформирование системы здравоохранения). Как подчеркнул начальник Главного финуправления облгосадминистрации Михаил Скарга, снизятся и соответствующие госдотации в регион. Зато изъятие из городов, наоборот, уменьшится.

Наполнять бюджет думают так: свыше 4,4 млрд. - собственные поступления (львиная доля - налоговые сборы), а более 5,1 млрд. - дотации и субвенции из госбюджета.

Что до расходов, то тут правит бал социалка. Льготы, различная помощь, дотации, которые будет распределять главное финуправление, составили более пяти миллиардов. Их, кстати, еще нужно получить из Киева. «Бюджет в целом социально ориентирован и, в первую очередь, направлен на повышение зарплат бюджетникам», - подчеркнул Федорук, отметив, что многих острых вопросов, поднимавшихся в 2011-м (в том числе чернобыльских), удастся избежать.

Следующая статья по расходности - здравоохранение. На нее заложено более 2,3 млрд., в том числе 821,5 млн. - на зарплату, 206 тыс. - на особенности экологии регионов, 151,5 млн. - на поддержку проведения медреформы.

Свыше миллиарда направят на образование и науку. Зарплата преподавателей, в том числе тренеров детско-юношеских спортивных школ, «съест» 630 миллионов.

Остальные статьи расходов идут от 280 миллионов (Управлению труда и соцзащиты населения) вниз. То есть, хоть и тяжелы, но не так, как предыдущие.

Глава облсовета высказал надежду, что государство исправно выполнит взятые на себя обязательства в виде дотаций, поднятия минимальной зарплаты на 14%, а бюджетникам - на 20-30%. «Проблемы, конечно, остаются, но я надеюсь, что их можно решить за счет оптимизации расходов и привлечения в бюджет дополнительных средств. Для этого нужно правильно расставить приоритеты и направлять финансы на неотложные мероприятия, которые нужны жителям области», - заявил Андрей Федорук.

Андрей Кривцун. Инфографика Татьяны Толстых.

Донецк

Построят детсад, бассейны и аквапарк

Донецкий горсовет принял дефицитный бюджет-2012 с общим объемом доходов в 3 млрд. 231 млн. 405 тыс., что на 4,2% превышает аналогичный показатель прошлого года. Потратить намерены 3 млрд. 302 млн. 249,1 тыс. (на 0,3% меньше, чем в 2011-м). Рост расходов идет практически по всем направлениям, ведь столице края предстоит принимать Евро-2012. И ударить в грязь лицом (недострои, плохие дороги, возмущенные тем или иным горожане) никак нельзя.

Как и многим другим городам региона, областному центру в честь реформы здравоохранения предстоит отчислить в казну края в два раза больше, чем обычно, налогов с физлиц. В случае Донецка сумма вырисовывается весьма солидная - 1,4 млрд. грн. Изъятия из бюджета города в 2012 году планируются в размере 281 млн. грн., что на 78 млн. грн. больше, чем в 2011 году. Учитывая, что изначально Минфин хотел взять со столицы региона 1 млрд. 20 млн. грн., всё не так уж плохо. Мэр сумел отстоять свою позицию, и теперь есть возможность направить не крохи, а вполне серьезные средства на нужды города.

Как сообщила «Донбассу» зам. начальника финуправления горсовета, глава отдела бюджета и финансов непроизводственной сферы Елена Повалий, на первичную медицину осталось 224,5 миллиона (на 30% больше, чем годом ранее). 323 млн. на «вторичку» уходят в облбюджет.

В образование вложат 72,3 млн. (рост на 24%). В частности, планируется увеличение суммы на питание в детских дошкольных учреждениях и в 1-4 классах, открытие дополнительных групп в детсадах, реконструкция детсада №141 в Буденновском районе и строительство там нового.

На социальную защиту уйдет свыше 660 миллионов (пособия, льготы и т. д.), на строительство - 77 млн. Планируется достроить Музыкальный парк, возвести два дома в Петровском и Киевском районах, бассейны в Петровском и Куйбышевском, аквапарк в парке Щербакова.

На средства местного и госбюджетов, а также благодаря кредиту «Укрэксимбанка» к Евро-2012 будет приобретено 17 новых троллейбусов и 40 автобусов. Благо-устройство потянет на 175,4 млн. (+ 9%), капремонт и реконструкция жилья - на 88,1 млн. (+6%). Спорту достанется 17 миллионов.

Масштабные планы по строительству дорог. На них готовы потратить аж 340 миллионов гривен. Впрочем, из горбюджета на эту статью расходов уйдет только 20 млн., остальное подкинут госказна и областной бюджет. Планируется привести в порядок проспекты Мира и Панфилова, достроить дорогу от «Донбасс Арены» до Киевского проспекта, асфальтировать частный сектор (на 22 улицах намерены уложить 68 тыс. кв. м асфальтобетона).

Андрей Кривцун.

Константиновка

Хватит и на дороги

Доходная часть горбюджета задумана в 240 миллионов - ровно на 40 млн. больше, чем год назад.

Собственными силами заработать намерены всего 73 млн. Еще 55 дадут из госбюджета, 32 - из областной казны в виде дотации выравнивания. Плюс 80 млн. субвенций на социальные программы. Эти цифры тоже выглядят больше уровня прошлого года на 7-10 млн.

Первый зам. мэра - в прошлом многолетний руководитель фин-управления горсовета Надежда Тихая - считает новый бюджет самым удачным за все кризисные годы. Денег хватит на содержание медицинских учреждений, культуру и спорт. Резко сократился - с 10 до 2 млн. грн. дефицит средств, выделяемых на образование. И он будет легко перекрыт внеплановым ростом доходов.

- Мы каждый год перевыполняем доходную часть бюджета, - подчеркнула в беседе с корреспондентом «Донбасса» Надежда Николаевна. - В минувшем, к примеру, получили 6 млн. сверх контрольных цифр. Но для решения комплекса проблем нам без помощи областного бюджета не обойтись.

На ЖКХ выделят 8,5 млн., на благоустройство города - 7 млн., два из которых потратят на содержание проезжей части улиц. Ее состояние стало поводом для едких острот водителей транзитных машин и огорчений местных автовладельцев.

На капремонт жилья и модернизацию лифтов власти потратят 1,5 миллиона, еще десять для восстановления парка подъемников надеются получить из области.

В планах властей: перестроить в специнтернат психоневрологическую больницу, реконструировать травматологию и проблемные очистные сооружения водоканала, а также продолжить возведение самотечного канализационного коллектора по ул. Ленина.

Сергей Маринцев.

Мариуполь

Подкормят хоккей и заморят холеру

По сравнению с прошлым годом общий объем доходов и расходов уменьшился на 81,4 млн. грн. - теперь он составляет 854,1 млн. грн. Субвенция из госбюджета на строительство, реконструкцию, ремонт, содержание улиц и дорог коммунальной собственности - около 11,8 млн. грн.

Бюджет заложен с учетом возросшего на 15% фонда оплаты труда. Для этого предприятия всех форм собственности должны поднять зарплаты сотрудникам. С соответствующей просьбой депутаты обратились к первым руководителям.

В целом новоиспеченный бюджет не позволяет ставить высокие планки. Ввиду дефицита в 72 млн. грн. он не в состоянии обеспечить даже защищенные статьи. В разрезе отраслей положительная динамика наблюдается только в сферах культуры и искусства (обеспеченность увеличилась на 5,8%), здравоохранения (на 7,7%) и социальной защиты (на 16%).  

На борьбу с холерой бюджетом-2012 предусмотрено 54,4 млн. грн. Особый пункт - очистные сооружения в Клиновой балке: первая очередь строительства должна быть завершена в этом году.

Наталкивает на размышления сумма, отведенная образованию, - она уменьшилась на 54,9 млн. грн. В связи с этим некоторые депутаты выразили опасения, что «оптимизация» отрасли продолжится. Начальник финуправления горсовета Татьяна Артюх заверила: ни одно учреждение не закроют, но сфера должна будет сокращать «непроизводительные» расходы. Тем не менее затраты на питание в школах и детсадах вырастут с учетом повышения цен на продукты.

Несмотря на недостаточность обеспечения сферы физкультуры и спорта, бюджетом планируется приобрести хоккейный инвентарь и оборудование для общеобразовательных школ и детско-юношеских клубов, организовывать массовые мероприятия на льду. Можно надеяться на создание гимнастических городков, спортивно-игровых площадок и «троп здоровья» в парках культуры, установку спецустройств для инвалидов.

Елена Васильева. Фото Николая Рябченко.

Енакиево

Лицей строят за счет государства

Городу предстоит прожить на 377 млн. 631 тыс. грн. Такую сумму планируется заработать и потратить за год.

Эта смета напряженнее предыдущей, но местные специалисты считают ее сбалансированной и не без оптимизма смотрят в будущее. Поводы для него дают рост зарплаты бюджетников на 20 процентов и фонда оплаты труда ведущих предприятий, а также поступление дополнительных средств по оплате земли. Построить за городские деньги, конечно, ничего невозможно. Поэтому грандиозное перевоплощение школы №34, в которой учился президент Янукович, информационно-технологический лицей, вобравший все самые прогрессивные новации, завершится к 1 сентября за государственный счет. В целом же сферу образования ждут серьезные финансовые проблемы. «Ужались», где только можно, а всё равно, чтобы обеспечить так называемые «прочие расходы» (услуги связи, текущие ремонты, приобретение канцтоваров и даже бумаги), не хватает более четырех миллионов гривен.

Информационно-технологический лицей строят в Енакиеве в рамках программы «Школа будущего».

Однако выполнение абсолютно всех постоянных долгосрочных программ в сфере здравоохранения, культуры, социальной политики и образования бюджетом подтверждены в полной мере. А на реконструкцию парка культуры и отдыха имени Вознесенского из госбюджета поступят пять миллионов. По сравнению с прошлым годом на благоустройство города и кап-ремонты жилья выделена значительная сумма - свыше семи миллионов. И в бюджете развития заложено более четырех миллионов на приобретение трех тракторов для коммунального предприятия «Сервис».

Ирина Коженцова. Фото автора.

Макеевка

Впервые - миллиардеры

В 2012-м город будет распоряжаться рекордной суммой - 1 млрд. 110 млн. грн. В прошлом году довольствовались лишь 877 млн.

На общий фонд придется 1060,2 млн. грн (в минувшем он был всего 808 млн.). А вот специальный уменьшится: в 2011-м он достигал 53 млн., сейчас - 50,6 млн. Объем расходов увеличится в отличие от предыдущего на 233,8 млн., что обеспечит возможность больших трат на развитие и жизнедеятельность Макеевки.

На образование будет потрачено 288,6 млн. грн. Культура, спорт, молодежная политика и терцентры получат 52 млн., соцзащита - 31. На здравоохранение выделено 239,2 млн.

Город получил 115 млн. грн. субвенции госбюджета на социальное развитие. Часть этих денег направлена на реконструкцию корпуса Рудничной больницы, капремонт двух детских садов и лифтов в жилых домах. Не станут проблемными оплата энергоносителей и труда бюджетников, расходы на питание, медикаменты.

Марина Самара.

Дружковка

Обещаны многомиллионные вливания

Объем реализованной продукции на предприятиях впервые достигнет 3 млрд. (на 159 млн. больше, чем в прошлом году), товаропроизводители получат небывалую прибыль в 453 млн. грн. Однако сводные поступления в местную казну ожидаются лишь в 111 миллионов, что составит 97% от уровня 2011 года. А ведь Дружковка демонстрировала ежегодный рост на 15-20 млн.

- Дело в том, что рудоуправление, как крупный налогоплательщик, переведено на налоговый учет в Донецк, - пояснила «Донбассу» начальник отдела экономики Марина Коротен. - Город со своими отчислениями уже «покинули» добывающее деловую глину ОАО «Веско», метизный и машзавод. Уменьшится на 30 млн. и дотация выравнивания из госбюджета из-за реформы здравоохранения.  

Тем не менее, власти строят впечатляющие планы. По словам мэра Валерия Гнатенко, в этом году закончится реконструкция ул. Московской: по ней проходит сквозная автотрасса Мариуполь-Славянск.  

- Мы завершаем возведение пешеходного моста через железную дорогу и автотрассу взамен ветхого сооружения в районе комплекса «МАН», - сообщил градоначальник. - Ко Дню Победы откроем сквер с фонтаном возле ДК машиностроителей. Завершим благоустройство улицы Космонавтов, достроим и лечебно-профилактический комплекс близ ЦГБ.

Также местные власти обещают отремонтировать детскую больницу, восстановить плавательный бассейн в ДЮСШ, возвести газопровод (он закольцует город с поселком Алексеево-Дружковка). На эти цели направят 126 млн. грн., в том числе 24 - из госбюджета, шесть - из областной казны.

На культуру выделено два миллиона: на эти деньги возродят к жизни парк культуры им. «Ленинской искры» и пополнят фонд библиотек. А ЖКХ получит - 81 млн., причем почти 60 млн. пообещали из госбюджета.

Сергей Маринцев.

Красноармейск

Расходы увеличатся на 22 миллиона

На сессии депутаты единодушно проголосовали «за» бюджет-2012, хотя и назвали его «скромным».

Всего запланировано потратить 226 млн. 815 тыс., из них 125 млн. - это деньги местного бюджета. Таким образом, в сравнении с 2011 годом расходная часть возросла на 22 млн. грн.

Наибольший «кусок пирога» выделен образованию - более 75 млн., что на 11 млн. больше прошлогодних показателей. Расходы на социальную защиту - 61 млн., также возрастают на 9 млн. А вот на здравоохранение запланировали потратить 45 млн., что всего на 3 млн. больше, чем в 2011-м.

«Предприятия жилищно-коммунального хозяйства - хозрасчетные, и имеют собственные доходы, в отличие от бюджетных организаций. Дополнительно в течение года им будут выделяться средства на выполнение коммунального заказа», - пояснила начальник городского финуправления Валентина Штутман.

Юлия Чергина.

Горловка

«Коммуналка» стала еще беднее

Согласно решению сессии, городу запланированы доходы и расходы в сумме более 851,1 млн. грн.

По сравнению с прошлым годом цифра выросла на добрых 150 млн., однако депутаты, скрепя сердце, приняли самый трудный бюджет за последнее десятилетие. На социально защищенные статьи - зарплату и энергоносители - не хватает почти 104 млн. Хуже прежнего, к примеру, профинансированы нужды ЖКХ, которое крайне нуждается в средствах. Поэтому чтобы покрыть все насущные потребности, придется вдвое перевыполнить поступления в местную казну и найти дополнительные источники финансирования, привлекая, в частности, инвестиции. Для этого при департаменте экономики горсовета даже создан отдел стратегического развития.

Решено приобрести два мусоровоза. Увеличена стоимость питания детей в дошкольных и учебных заведениях, начиная от ясельных групп, где ее довели до 10 грн., и заканчивая меню в интернате - 35 грн. в сутки. Чтобы ликвидировать очередь в дошкольных учреждениях, которая уже превысила две тысячи человек, планируется в микрорайоне Строитель и в поселке Майский построить новый и реконструировать действующий детские сады. На эти цели в общей сложности заложено 13,6 млн. грн. А школу на 420 мест на 88-м квартале достроят и сдадут под ключ на средства госбюджета.

Ирина Коженцова.

Славянск

В приоритете - туризм

6 января депутаты горсовета узаконили новый бюджет. Доходная часть, как и расходная, утверждена в сумме 405 млн. В минувшем году было 300 (хотя по факту заработали на 60 млн. больше).

Расходов наметили почти 356 млн., или на 37 млн. больше, чем год назад. Денег вполне хватит на охрану здоровья (67 млн.), соцзащиту (4,5 млн.), содержание терцентра (1,5 млн.), дома ночного пребывания (250 тысяч), центра социальной реабилитации детей-инвалидов (337 тыс.), центр социальных служб для семьи, детей и молодежи (291 тыс.), приют для детей (за счет субвенции из областного бюджета - полтора миллиона).

- Будем защищать территорию от подтопления, развивать транспортную инфраструктуру, реформировать ЖКХ, реконструировать культурно-спортивный центр по ул. Чубаря, - заявила «Донбассу» мэр Неля Штепа. - Отремонтируем детско-юношескую спортивную школу, общежития для медиков и педагогов. Но приоритетным направлением станет развитие курортной сферы и туризма. Разработан стратегический план и инвестиционные предложения по строительству гостиниц, аквапарка, кемпингов и развлекательных комплексов.

Поступят из госбюджета субвенций на 167 млн. Это выплата помощи семьям с детьми и малообеспеченным, инвалидам детства, детям-инвалидам, льготы и субсидии населению, неотложные и важные соцпрограммы.

- На 26 млн. мы закупим медицинский автотранспорт и оборудование для больниц, - сообщил начальник финуправления Игорь Ковалев. - Городу выделено более 3 млн. из госбюджета на строительство и реконструкцию автодорог, ремонт и содержание проезжей части улиц.

Увы, запланированные в бюджете 4 млн. на содержание ЖКХ не обеспечат потребности. По словам Ковалева, на благоустройство города выделено 2 млн. при фактической потребности в... 23 млн. И на капремонт жилфонда затратят тоже 2 млн. при потребности в 6-7 млн.

Сергей Маринцев.

Артемовск

Педагогам поднимают зарплату

Заложив 389,7 млн. грн. в доходную часть бюджета, местные чиновники увеличили его по сравнению с прошлым годом почти на 100 млн. Однако около 70% средств, как и в 2011-м, будут обеспечены областным и государственным финансированием.

Помимо сборов с доходов с физических лиц, как и в прошлом году, бюджет планируется наполнить концессионными платежами (литовская «Артемовск-энергия» и российский «Артемовскводоканал») и платой за землю. Около 46 млн. грн., полученных в виде налога с доходов физлиц, в нынешнем артемовском бюджете перераспределены в областной для финансирования второго уровня медицины.

От 300 до 450 тыс. грн. госпошлины в этом году «утечет» непосредственно в госбюджет в виде судебного сбора. Причем артемовские депутаты уже не получат права предоставлять льготу коммунальным предприятиям при подаче исковых заявлений в суд. А вот наполнить городскую казну с помощью нового налога на недвижимость особо крупных размеров не получится: в городе просто нет квартир жилой площадью больше 120 кв. м и домов жилой площадью более 250 кв. м.

В Артемовске и городе-спутнике Часов Яре общий фонд бюджета формируется за счет дотаций, а вот из Соледара планируется изъятие средств в размере около 5,4 млн. грн. в артемовский бюджет: градообразующее предприятие «Артемсоль» платит налогов больше, чем, согласно закону, выделяется в перерасчете на одного получателя соцуслуг.

В систему образования планируется направить почти 90 млн., что на 5% больше, чем в прошлом году. Увеличение предусматривается за счет роста заработной платы (а это около 80% всех расходов), а вот на питание детей в детских садах, школах и интернатах, несмотря на подорожание продуктов, средства будут выделяться на уровне 2011 года.  

Елизавета Гончарова.