Госбюджет-2014: радость силовиков, слёзы медиков и учёных

Несмотря на критику, которой оппозиция и Европа подвергли способ принятия бюджета в нашем парламенте (это произошло в прошлый четверг - без обсуждения, но с достаточными 249-ю голосами), президент Украины в пятницу вечером подписал главный финансовый документ страны. В нём предусмотрены доходы в 392,4 млрд. грн. (далее - всё в нацвалюте), расходы - 447,294 млрд., рост ВВП на уровне 3% и ускорение инфляции до 4,3%. Эти цифры мало что говорят обычным гражданам. Попытаемся разобраться, что же наши избранники напринимали.

"Получилось, как получилось"

Документ готовился "на коленке" (не ясны были цены на газ, кредиты, интеграционные моменты), поэтому, безусловно, он сыроват. К тому же имелся груз в виде более трёх тысяч поправок, которые "пробивали" в основном оппозиционеры. Учесть всё - дело нереальное. Тянуть далее - нельзя, т.к. начались перебои с соцвыплатами, прочими платежами. Так что не совсем законное принятие бюджета понять можно. "Договариваться с оппозицией пробовали два месяца. Страна, граждане, экономика, инвесторы требовали бюджет. Получилось, как получилось", - поясняет глава регламентного комитета ВР регионал Владимир Макеенко.

После принятия около 300 поправок дефицит вырос на 10,5 миллиарда. На 1,7 млрд. больше (каждому!) получат Минобороны и Минобразования, более 1,8 млрд. - Минтоплива и энергетики, свыше 4,5 млрд. - Министерство регионального строительства. 50 млн. подкинули на реализацию программ по строительству доступного жилья, дополнительные средства получили Донецкая область (на сооружение и реконструкцию больниц), Киев (на строительство подъездной дороги к Bionic Hill), Днепропетровск - на метрополитен. Солидная сумма (почти три млрд.) направлена местным бюджетам на погашение задолженностей, сформировавшихся из-за разницы в тарифах на коммунальные услуги населению.

Радует, что предусмотрено снижение налога на прибыль с 19% до 18% (хотя можно было и побольше скинуть), что будет повышаться минимальная зарплата (с 1 июля составит 1250 грн., с 1 октября - 1301 грн.), прожиточный минимум (с 1 июля - 1207 грн., с 1 октября - 1256 грн.), что выплаты пособия малообеспеченным семьям и семьям с детьми-инвалидами увеличат на 22%, а общий ресурс местных бюджетов в сравнении с 2013-м - на 15 млрд. На 70-140 грн. вырастут стипендии для студентов, на 13-15% - пенсии по возрасту, на 15-20% - средняя зарплата. Заложены в бюджет шесть млрд. на компенсацию вкладов Сбербанка.

"На реализацию государственной программы активизации экономики предусмотрено предоставление госгарантий в 50 миллиардов гривен", - отметил премьер Николай Азаров.

Есть и неприятные моменты. Госслужащие не дождутся повышения зарплат, традиционно обижена медицина, которой сводный бюджет обещает лишь 61,3 млрд. При этом основная нагрузка ложится на плечи местных органов самоуправления. Между тем, согласно рекомендациям ВОЗ, эффективная работа системы здравоохранения может быть обеспечена, если расходы на неё составляют не менее 5% ВВП (для Украины - примерно 82,6 млрд.). По сравнению с прошлым годом на лечение больных онкозаболеваниями детей предусмотрено в пять раз меньше средств, а на медпомощь ребятам с ДЦП - в 72 раза (!) меньше. Это выглядит тем более дико, что расходы на материально-техническое обеспечение и обслуживание деятельности президента и его Администрации увеличили на 32 миллиона, а на перелёты высших должностных лиц добавили 20 млн.

На задворках осталась наука, которой дали лишь 0,27% ВВП вместо предусмотренных законодательством 1,7%. Никогда за годы независимости Украины учёных так не обижали. Если на Генпрокуратуру нардепы расписали 3,2 млрд, то на Национальную академию наук - 2,7 млрд. Зато расходы на МВД расширили на 680 млн, на Вооружённые силы добавили 630 млн. "Это полицейское государство, в котором до науки никому нет дела", - считает председатель профсоюза НАНУ Анатолий Широков.

Нереально выглядят 17 млрд., которые правительство надеется получить от приватизации.

"На какой планете они живут?"

Регионалы, конечно, главный финансовый документ расхваливают, подчёркивая, что это "позволит местным советам принять собственные бюджеты, заниматься перспективным планированием, оперативно осуществить распределение средств, необходимых для жизнеобеспечения территорий".

Оппозиция столь же традиционно оппонентов ругает. "Реальный дефицит госбюджета может составить не 70, как заявлено, а около 200 миллиардов, - заявил экс-министр финансов, депутат ВР от фракции "УДАР" Виктор Пинзеник. - Доходы бюджета завышены как минимум на 30 миллиардов (закон предусматривает их рост с 292 до 346 млрд.). На какое чудо надеются те, кто ожидает такого феноменального роста?   На какой планете они живут?  К тому же около 20 миллиардов расходов не отображены в таблице, но прописаны в текстовой части. И в-третьих, в бюджете якобы забыли приостановить действие некоторых законов (хотя делали это в предыдущие годы), финансирование которых потребует ещё примерно 70 миллиардов".

Независимые экономические эксперты не столь жёстко, но тоже критикуют бюджетные параметры. По мнению руководителя аналитического подразделения инвестгруппы "Инвестиционный Капитал Украина" (ICU) Александра Вальчишена, из-за нереальных показателей ВВП и инфляции доходная часть будет недовыполнена примерно на десять миллиардов. И это в лучшем случае. Ведь два миллиарда мы теряем только на отмене НДС при импорте газа (соответствующий закон ВР приняла в тот же четверг, что и госбюджет).

Директор "CASE-Украина" Дмитрий Боярчук уверен, что план по доходам завышен на 30-35 млрд. гривен. Покрывать дефицит, который, по мнению эксперта, достигнет не 59 прописанных миллиардов, а всех 110, будут, скорее всего, за счёт эмиссии гривни (продажа облигаций внутреннего займа НБУ) и внешних займов (респект России!). С ним согласен управляющий партнёр инвестиционной компании Capital Times Эрик Найман, который считает весьма оптимистичными 100 млрд. дефицита.

Зам. директора по научной и международной работе Университета банковского дела НБУ Алексей Другов переживает, что вместо развития реального сектора экономики Украина тратит внешние заимствования на покрытие дефицита госбюджета и на проедание. "Эти расходы, бесспорно, нужно осуществлять, но заимствованные деньги потом государство за счёт налогоплательщиков должно возвращать. И ещё платить 5,5% в год, а это немало", - заявляет Другов, подчёркивая, что в результате мы окажемся на грани дефолта, как недавно Греция.

А вот президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко назвал бюджет стандартным и вполне ожидаемым. "Что бы ни заявляли лидеры оппозиции, для простых украинцев лучше, чтобы госбюджет был, чем его отсутствие. Теперь, когда госбюджет принят, можно нормально финансировать заработную плату бюджетникам и выплату пенсий, - считает он. - То, что запланировано повышение различных соцвыплат, обусловлено тем, что следующий год - предвыборный. Рост ВВП в три процента - вполне реальный. Тут влияние имеют три фактора: восстановление отношений с Россией, налаживание контактов с Китаем, а также тот, что в бюджет заложено усовершенствование налогообложения".

Пожалуй, самый точный прогноз высказал эксперт-экономист Владимир Головко, предположивший, что бюджет можно воспринимать как черновик, ещё требующий доработки. Да и когда у нас было иначе?

В свете (а точнее - в тумане) бюджетных статей остаётся только пожалеть тех, кому придётся их выполнять. И при таком раскладе стремление оппозиции взять власть (со всеми вытекающими проблемами) выглядит несколько по-камикадзевски.